❓ВОПРОС: В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской федерации», вступающими в силу с 01.01.2019, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны предоставлять декларацию о воздействии на окружающую среду.
К декларации должны быть приложены расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов. У организации в июле 2019 года заканчиваются разрешительные документы на образование отходов, в декабре 2019 года – на выбросы вредных веществ в атмосферу и в октябре 2021 года – на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
1.1. До какого срока необходимо будет подготовить декларацию: до ближайшего завершения срока действия разрешительной природоохранной документации (нормативы образования отходов), а именно до июля 2019 года?
1.2.Какой срок рассмотрения декларации?
1.3.Какие требования предъявляются к результатам расчетов нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов (форма, согласования, разрешения и т.д.)?
1.4. Можно ли приложить к декларации расчет нормативов сбросов в водные объекты, разработанной в 2016 году, срок действия до 2021 года, или необходимо разработать новый?
1.5. Раздел VI декларации в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Если организация относится ко II категории, но является субъектом малого предпринимательства, требуется ли разработка проекта нормативов образования отходов? Если организация относится ко II категории, но является субъектом малого предпринимательства, требуется ли разработка проекта нормативов образования отходов?
ОТВЕТ
1.1. — 1.2.Позиция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по данному вопросу изложена в письме от 30.11.2018 № 12-50/09939-ОГ «Об изменениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды».
«В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 для объектов II категории по уровню воздействия на окружающую среду вступает в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.
Декларация о воздействии на окружающую среду будет представляться один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (п. 16 ст. 1 Закона № 219-ФЗ).
Порядок представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также ее содержание определены ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) в редакции Закона№ 219-ФЗ.
Законом № 219-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не определен порядок рассмотрения декларации о воздействии на окружающую среду и приложенных к ней сведений (за исключением случаев представления в составе декларации сведений, отнесенных к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну).
При этом проверка изложенных в декларации сведений будет проводиться в рамках государственного экологического надзора, осуществляемого в порядке, определенном ст. 65 Закона № 7-ФЗ.
В настоящее время Законом № 219-ФЗ не предусмотрены первичные сроки представления декларации о воздействии на окружающую среду. При этом планируется внесение изменений в ст. 11 Закона № 219-ФЗ, предусматривающих установление обязанности первичного представления декларации о воздействии на окружающую среду в срок до ближайшего завершения срока действия разрешительной природоохранной документации (разрешения на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).
1.3. В отношении формы представления расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов для объектов II категории в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду сообщаем.
С 01.01.2019 согласно п. 11 и п. 12 ст. 1 Закона № 219-ФЗ для объектов II категории потребуется расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, который будет являться приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, а в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов — также потребуется получение разрешения на временные выбросы, разрешения на временные сбросы (при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности).
При этом Закон № 219-ФЗ и подготовленные в рамках его реализации подзаконные акты не содержат конкретных требований к форме представления результатов расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
1.4. Минприроды России полагает возможным представление расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов по действующим формам, предусмотренным Административным регламентомФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414, и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333, соответственно.
1.5. По вопросу установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов II категории сообщаем.
В соответствии с п.3 ст. 3 Закона № 219-ФЗ для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
Установления нормативов образования отходов и лимитов на их разрешения для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, Законом № 219-ФЗ не предусмотрено, за исключением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, если указанные лица планируют получать комплексное разрешение.
В соответствии со ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ в редакции Закона № 219-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе, декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. При этом, представление одновременно с декларацией материалов обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Законом № 219-ФЗ не предусмотрено.»
Вместе с тем, сообщаем, что форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждена приказом Минприроды России от 11.11. 2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
